坚定不移正风肃纪反腐 推动建设风清气正的模范机关——中央和国家机关推进党风廉政建设和反腐败工作综述

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，强调深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起，对持之以恒正风肃纪、建设风清气正的政治机关作出重要部署、提出重要要求。5年来，中央和国家机关各部门纪检组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建以及机关纪委建设的重要讲话和重要指示精神，以严的基调、严的措施、严的氛围正风肃纪反腐，为一体建设风清气正的政治机关和让党中央放心、让人民群众满意的模范机关提供坚强保障。

切实担负“两个维护”重大政治责任

　　中央和国家机关作为践行“两个维护”的第一方阵和贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，必须把党的政治建设摆在首位，做到党中央决策部署到哪里，习近平总书记重要指示批示到哪里，政治监督就要及时有效跟进到哪里。各部门纪检组织坚持把“两个维护”作为政治监督的根本任务，把落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神作为政治监督的中心任务，积极探索方法路径、及时总结成熟经验，不断推进政治监督具体化、精准化、常态化。

　　将“两个维护”政治责任纳入制度安排。每年召开的中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议都专门作出部署，印发工作要点，结合实际明确开展政治监督的主攻方向、细化实化政治监督重点任务。通过制定印发部门机关纪委工作规则，对机关纪检组织政治监督的主要内容、监督成果转化等作出具体规定。以强化机关纪委政治监督为重点开展调研检查，深刻把握机关纪委职能定位，深化对政治监督的规律性认识，提出完善机制措施、路径载体、方式方法的意见建议，着力破解政治监督不聚焦不精准不深入难题。

　　聚焦“国之大者”强化政治监督。围绕坚持和加强党的全面领导，围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等重大战略部署，围绕党中央因时因势作出的决策部署等方面，各部门纪检组织加强对本部门承担具体任务落实情况的监督检查。积极投身不同阶段新冠疫情防控监督，督促推动医疗物资生产、生活必需品供应、应急贷款发放、有序复工复产等工作落地见效。加强对中央和国家机关出席党的二十大代表选举工作的全过程监督和学习贯彻党的二十大精神的常态化监督，积极参与制止餐饮浪费、践行绿色生活方式、推进节约型机关建设专项监督，发现问题不足、推进整改整治。据统计，2021年以来，各部门纪检组织围绕本部门承担的党中央重大决策部署具体任务落实情况开展监督检查7600多次。

　　强化对执行政治纪律和政治规矩的监督执纪。认真贯彻落实习近平总书记关于“两个维护”要体现在党员干部日常言行上的重要要求，制定《中央和国家机关党员工作时间之外政治言行若干规定（试行）》，拓展延伸对党员“八小时以外”的监督。始终坚守授权审理“政治之审”的重要定位，在审理派驻纪检监察组移送案件中，严格政治标准要求、发挥政治把关作用，准确认定贯彻落实党中央重大决策部署不力行为。各部门纪检组织坚决落实监督执纪首先从政治上看的重要要求，对违反政治纪律和政治规矩问题精准识别、从严查处，坚决防范“七个有之”问题，切实维护党的政治纪律的权威性、严肃性。

持之以恒加固中央八项规定堤坝

　　习近平总书记在“7·9”重要讲话中强调，中央和国家机关要持续深化纠“四风”工作，特别是要力戒形式主义、官僚主义。各部门纪检组织深刻认识“四风”问题的顽固性反复性，深刻把握作风建设行业性、岗位性、阶段性特点，坚持紧盯重点、精准施治，坚持党性党风党纪一起抓，推动中央和国家机关持之以恒匡正风气、激浊扬清。

　　锲而不舍落实中央八项规定精神。坚持抓节点带动日常，深化落实节前通报警示、节中监督检查、节后督促整改工作机制，紧盯五一端午、中秋国庆、元旦春节等重要节点，5年来，通报中央和国家机关党员干部违反中央八项规定精神典型案例70件，推动机关纪委把“节点”当“考点”，严防严治节日腐败。建立健全中央八项规定精神问题线索排查和审核机制，做好对机关纪委处置有关问题线索的经常性指导督办。2021年、2024年两次以强化作风建设为主题，组织召开中央和国家机关警示教育会，通报典型案例，剖析特点规律，持续释放越往后越严、作风建设永远在路上的强烈信号。

　　各部门纪检组织保持对“四风”潜滋暗长、隐形变异的高度警惕，对反复出现的问题深化整治，对改头换面的问题露头就打，对隐蔽隐性问题精准查纠，重点查处违规收送电子红包等突出问题。

　　重点纠治形式主义、官僚主义问题。始终坚持第一方阵、“最初一公里”的标准要求，时刻保持对形式主义、官僚主义的高度警觉，在严督狠查的基础上，通报中央和国家机关查处的形式主义、官僚主义问题典型案例，推动整治脱离群众、脱离实际、脱离一线的“机关病”和衙门作风，督促机关纪检组织着力纠正政绩观错位、不作为等问题，切实为基层松绑减负。通过持续整改整治，中央和国家机关文件会议继续保持科学压减态势，督查检查考核多头随意、过多过频等问题持续改善，“指尖上的形式主义”得到有效遏制。一些党员干部反映，力戒形式主义、官僚主义的思想共识已经形成，改进作风、关爱基层的氛围越加浓厚。

　　纠树并举促进作风建设常态长效。密切关注中央和国家机关“四风”问题新表现新动向，组织开展专题调研，加强趋势性、规律性分析。不断探索拓展纠治“四风”路径，2023年部署开展加强监督执纪、坚决查处酒驾醉驾案件背后“四风”问题专项工作，督促指导机关纪检组织深挖彻查酒驾醉驾案件背后的“四风”问题，以查办案件“小切口”撬动作风建设“大变化”。

　　各部门纪检组织持续加强新时代廉洁文化建设，通过建设廉洁文化长廊、廉洁文化宣传矩阵，开展家庭家风家教主题活动，组织党员干部观看廉政电影、廉政话剧、廉政漫画展等方式强化教育效果，打造彰显本部门特色的廉洁文化品牌，引导党员干部与亲属共同营造廉荣贪耻的浓厚氛围。

推动形成遵规守纪的政治自觉

　　习近平总书记在“7·9”重要讲话中要求，中央和国家机关要抓好纪律教育、政德教育、家风教育。各部门纪检组织坚持把纪律建设摆在更加突出位置，始终以严的要求强化党纪教育、纪律执行，既让铁纪“长牙”、发威，又让党员干部重视、警醒、知止，切实把遵规守纪刻印在心。

　　着力培养“自觉的纪律”。加强经常性纪律教育，着力解决党员干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握问题，5年来，坚持对开展纪律教育作出部署，推动各部门将党章党规党纪纳入党组（党委）理论学习中心组、党组织以及青年理论学习小组学习重点内容，作为开展党务干部、纪检干部培训的必修课、常修课，把纪律教育抓在经常、融入日常。督促机关纪检组织持续开展新入职党员干部纪律和廉政教育、新任职党员领导干部廉政谈话，以党员领导干部和年轻干部为重点，不断完善对党员干部的全方位管理和经常性监督的制度机制。

　　注重把违纪违法典型案例作为纪律教育“活教材”，在2024年2月召开的中央和国家机关警示教育会上，有效衔接新修订的纪律处分条例，一体开展典型案例通报和以案说纪说法，结合融合深化教育效果。许多参加会议的同志反映，这样的教育形式新颖、内容深刻、效果加成，一次教育既打了警示“预防针”，还念了纪律“紧箍咒”，增强了明纪守纪的双重“免疫力”。

　　加强对遵守纪律情况监督。把督促党员严守党的纪律作为履行监督专责、增强监督效能的重要内容，整合优化中央和国家机关信访举报网站，制定处理信访举报工作规程，不断提升规范化水平，促进信访举报工作更好发挥问题线索“主渠道”、政治生态“晴雨表”作用。建立机关纪委监督执纪情况分析通报制度，每半年通报情况，推动互鉴互促，强化监督执纪。结合中央和国家机关党员干部思想作风实际，开展违纪违法案件情况分析，总结特点规律，形成的年轻干部违纪违法案件情况等剖析报告，印发各部门党组（党委）主要负责同志参阅。推动各部门建立健全机关纪委监督与其他监督贯通协调机制，扎实开展党员“八小时以外”监督情况调研，着力消除监督死角盲区，上下贯通、左右衔接、协调联动的监督合力正在形成。

　　坚决维护纪律刚性。坚持纪严于法，违纪必究，一严到底，对违犯党纪的问题发现一起坚决查处一起。5年来，持续开展对机关纪委执纪审查工作的专项检查，重点看机关纪委自身建设是否完善、监督执纪工作是否合规、作用发挥是否到位，对处级及以下干部监督是否存在盲区等，实现了所有部门机关纪委全覆盖。建立案件质量评查制度，完善评查标准及评分细则，持续对机关纪委开展评查，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、管理规范、执行到位的标准，查找反馈问题、指导深入整改，不断提高案件审理工作质量。督促指导机关纪委抓早抓小、防微杜渐，精准规范运用“四种形态”，红脸出汗、咬耳扯袖正在中央和国家机关成为常态。

深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进

　　习近平总书记在“7·9”重要讲话指出，要加强对权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位的监督，要深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各部门纪检组织认真落实“全周期管理”要求，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，推动不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，不断增强治理腐败效能。

　　擦亮警示教育金色名片。将做实以案为鉴、以案促改、以案促治作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制和重要载体，推动找到问题高发点、监管薄弱点、风险突出点、整治着力点，持续深化源头治理。聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央纪委历次全会工作部署，选准警示教育切入点，2019年以来，先后围绕直属企事业单位违纪违法问题、落实全面从严治党主体责任、加强作风建设、强化年轻干部教育管理监督等主题，组织召开中央和国家机关警示教育会，集中通报典型案例，部署贯彻落实工作，推动各部门多措并举、分层分类、常态化开展警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。5年来，各部门扎实开展警示教育，通报身边典型案例，查办案件的震慑作用逐步彰显。有的机关纪委书记谈到，查办案件好比打响一场战斗，如果精准有力查处是“冲锋陷阵”，那么贯通开展以案为鉴、促改就是搞好“战后重建”，只有把“整篇文章”做扎实，才能及时将问题清单转化为成果清单，净化政治生态，防止党员干部前“腐”后继。

　　保持惩治腐败高压态势。坚持将以习近平同志为核心的党中央关于反腐败工作的各项部署贯彻到纪检监察工作全过程和各方面，从强化重点部位监督到信访举报办理，从问题线索处置到立案审查调查，从案件审理到以案促改促治，形成了环环相扣、衔接紧密的全流程工作体系。针对行政后勤服务等廉政风险大、违纪违法问题高发的领域，深入开展类案剖析，揭示共性特征，指出制度、管理、监督等方面的薄弱环节，促进有关单位吸取教训、加强自身建设。严肃查处利用职权或者中央和国家机关影响力谋取个人利益案件，坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为的腐败分子。

以钉钉子精神全面加强机关纪委建设

　　机关纪委作为党的基层纪律检查委员会，是部门内设的党内监督专责机构，这支队伍力量强不强，直接关系全面从严治党战略部署在中央和国家机关基层党组织的贯彻落实。习近平总书记在“7·9”重要讲话中、在听取十九届中央第五轮巡视情况汇报时都对机关纪委建设提出明确要求。党中央于2021年7月1日以中央办公厅文件印发《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》，这是党的历史上第一个专门对中央和国家机关部门机关纪委建设作出规定的中央文件，具有里程碑意义。

　　中央纪委高度重视机关纪委建设，多次在中央纪委全会工作报告中进行强调部署，将贯彻落实《意见》纳入对中央和国家机关部门党组（党委）巡视内容，十九届中央第九轮巡视对24个部门贯彻落实《意见》情况进行巡视。各部门认真抓好《意见》贯彻落实，强责任补短板、强队伍打基础、强监督消盲区，推动机关纪委不断向监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来的目标迈进。

　　加强机关纪委建设的责任进一步压实。中央和国家机关工委认真履行贯彻落实《意见》的牵头抓总责任，制定贯彻落实《意见》的任务清单、责任清单，及时召开学习贯彻工作推进会，部署开展“学重要讲话，抓《意见》落实，改突出问题，强作用发挥”活动，结合机关党建专项督查、述职评议考核等持续加强督促指导。召开中央和国家机关贯彻落实《意见》座谈会，总结贯彻落实情况，对持续深化《意见》落实作出全面部署、提出具体要求，推动各责任主体各负其责、各尽其职，形成整体合力。

　　各部门党组（党委）定期听取机关纪委汇报，研究部署和推进机关纪委建设重点工作，及时解决突出问题，建立机关纪委书记列席党组（党委）会议相关议题制度，对机关纪检工作的领导更加深入、更加具体、更加有力。《意见》印发以来，有的部门通过内部调剂等方式增强了机关纪委工作力量。一些同志谈到，近年来许多政治强、业务精、作风好的干部被放到机关纪委岗位培养锻炼，引入了“源头活水”，激活了“一池春水”。

　　机关纪检工作制度体系进一步完善。认真落实《意见》有关规定，及时将行之有效、比较成熟的措施制度化法规化。2022年以来，纪检监察工委建立健全机关纪委监督执纪工作请示报告、重要问题线索商研、协同联合办案等制度机制。2023年出台《中央和国家机关部门机关纪委工作规则》，对机关纪委的性质定位、领导体制、产生运行、职责任务、工作程序等作出全面规范，为机关纪委履职提供了基本遵循。配套制定涉及机关纪委执纪审查、案件质量评查、监督执纪措施使用等工作规定。各部门结合实际制定修订机关纪委监督执纪、立案查处、以案促改、教育回访、履职述职、报告工作等方面文件规范，细化工作标准、程序、权限，推进机关纪检工作规范化建设迈上新台阶。

　　机关纪委干部履职能力进一步增强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线贯穿机关纪委干部教育培训工作全过程，突出抓好思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。纪检监察工委将全员培训作为提升机关纪委干部履职能力的重要抓手，建强师资力量，创新方式方法，分层开展培训，推动全员培训向深拓展、向专发力、向下延伸。《意见》印发以来，举办11期培训班，组织9批“以干代训”；各部门机关纪委共培训专兼职纪检干部7500余人次。通过持续抓培训，机关纪检干部主动发现和精准查处问题的能力不断增强，不会不敢不愿监督执纪的状况得到明显改善。

　　自我监督制约进一步严实。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，自觉加大严管严治、自我净化力度，不断健全管思想、管工作、管作风、管纪律的全面从严管理机制，下大力纯洁思想、纯洁组织，以铁的纪律锻造纯度更高、成色更足的第一方阵“纪律部队”。

　　2023年，按照党中央统一部署，中央和国家机关开展了各部门机关纪检干部队伍教育整顿，扎实推进违规办案行为、案件质量问题专项整治，通报机关纪检干部违纪违法典型案例，举行新时代纪检监察系统先进典型事迹专场报告会，正反结合推进教育整顿各项工作走深走实。各部门纪检组织突出思想发动查纠问题、突出严肃认真清理门户、突出动真碰硬推进整改，全面起底清仓纪检干部违纪问题线索，严肃查纠执纪违纪行为，坚决将不适合在纪检岗位工作的人员清理出去。通过教育整顿，广大纪检干部在思想政治、纪律作风、履职本领上有了一个大提高，忠诚履职、担当尽责的精气神得到全面提振。

　　党的自我革命永远在路上，全面从严治党永远在路上。站在新起点、奋进新征程，中央和国家机关各部门纪检组织将坚持不懈抓好习近平总书记“7·9”重要讲话和关于机关纪委建设的重要指示精神贯彻落实，精准发力、纵深推进正风肃纪反腐，助力全面提升机关党建质量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献。